内容摘要：2007年，达尔凯供热公司与佳木斯市政府签署PPP合作协议，这是中国第一个在城市供热领域实行PPP的中外企业合作项目，并于2008年获得亚洲开发银行两亿美元贷款。达尔凯供热公司总经理杜鹏表示，PPP模式是城市公用基础设施的一种融资经营方式，也是符合当前中国对供热行...
刚搬来时，白天要穿棉袄棉裤，晚上要盖着棉被看电视。小区的锅炉房还直排黑烟，院内灰尘很大，都不敢开窗户。”而如今，黑龙江省佳木斯市金都花园小区居民常伟忠的烦恼终于得到了解决，达尔凯（佳木斯）城市供热有限公司（简称达尔凯供热公司）在小区安装了换热站，接通了供热管道，室内温度保持在18度以上，房间里也不用穿棉衣了。
PPP能否解决城市供热？
每年12月～次年2月，佳木斯平均气温在零下18摄氏度以下，供热季为10月15日～次年4月15日，共计183天，供热好坏是当地最大的民生问题。据了解，但受城市发展和集中供热热源能力的限制，佳木斯市城区的燃煤小锅炉房数量逐年增加，在解决供热的同时，也严重影响了当地的空气质量。此外，运营20多年的佳木斯市供热管道也存在重大安全隐患。
据介绍，在许多国家，像供热等由政府主导的公共服务领域很多是赔钱经营的，佳木斯政府也不例外。佳木斯市政府每年投入的资金达2000万元，但有关供热品质的投诉仍然不断。
为破解难题，2007年，佳木斯市政府与达尔凯供热公司签署了为期25年的城市供暖特许经营协议，双方采用PPP（Public—Private—Partnership：政府和社会资本合作）方式，建立了“利益共享、风险共担、全程合作”的关系。
达尔凯供热公司总经理杜鹏表示，PPP模式是城市公用基础设施的一种融资经营方式，也是符合当前中国对供热行业鼓励民营资本进入市场的政策。对当地政府，通过引入专业化公司的技术和服务，为当地带来平稳和优质的供热服务，解决了政府在民生问题上的经营难题，给居民带来温暖的同时，也有效改善了环境质量。
PPP改变了什么？
2007年，达尔凯供热公司与佳木斯市政府签署PPP合作协议，这是中国第一个在城市供热领域实行PPP的中外企业合作项目，并于2008年获得亚洲开发银行两亿美元贷款。
达尔凯供热公司首先投资7000万元进行供热系统的初步改造，拆除了原来许多居民区因供热不足自建的小锅炉，改建新建换热站106余处，并于当年10月如期全面开栓供热。
截至去年底，达尔凯供热公司累计投资总额达到4.9亿元，投资新建换热站290座、315套换热机组、扩建主干管网77公里和购置供热设备等。
同时，为解决管网水质问题，缩短用户与电厂首站间的供热半径，提高供热安全系数，达尔凯供热公司将原热力公司运行20余年的直接供热方式（来自电厂70度的热水通过热力点直接分送到用户的室内系统），改造为二次间接供热，现在通过换热站换热后，将37度的热水再送到用户室内。
杜鹏说，直供改为间供后，由于热媒参数的提高，使主管网输送能力随之增大，原热源能力不变，可扩展更多热负荷。据了解，同时，温度控制方式（原供回水温度是根据日平均气温而定）也进行了改变，先采用室外测温箱采集室外温度数据传送到每个换热站，
通过自动控制系统实时调整不同室外温度下所对应的供回水温度，使用户室内温度保持恒定。这既提高了供热品质又达到了节能目的，使换热站达到真正自动控制和无人值守。
居民能承受价格吗？
在问到供热价格问题时，杜鹏说，公司严格执行国家的“用热商品化、货币化”的供热改革政策，热价按佳木斯物价局2008年发布的价格，居民为27.8元/平方米，非居民为34元/平方米，略高于北京热力集团大网供热价格（居民24元，非居民33元，北京供暖期为4个月），但比哈尔滨市的供暖价格（居民40.35元）低很多。几年来，供热客户从项目初期的6万户发展到14.5万户，增长率142%。
通过整合原有分散小锅炉房、改变供热方式，达尔凯供热公司有效实现了节能增效，截至今年10月，共减排氮氧化物5179.5吨、二氧化硫1.03万吨、二氧化碳27.16万吨。为此，佳木斯荣获了国际能源总署在丹麦哥本哈根颁发的“区域能源气候贡献奖”。
据了解，佳木斯城市集中供热项目是在《城市集中供热特许经营协议》范围下运营的，虽通过原有供热系统改造后，提升了一倍多的热网输送能力，但随着城市建设步伐的加快，集中热源的供应紧张成为项目后续发展的阻碍。为应对挑战，达尔凯供热公司下一步将对非居民建筑进行节能管理，加强热源解决方案。
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