城市集中供热市场化运作探讨

2.1.1将经营权和所有权分开。 

要加大供热企业的改革和创新力度，不断的完善和健全原有的企业管理制度，真正的做到国有的资产政府进行授权，才能进行进行经营的情形。 

2.1.2提高对供热企业的管理。 

供热企业的管理要将重点转变到研究企业发展规划上来，以此来规范供热企业的市场化，维护城市中供热市场的秩序和平衡，同时要贯彻好国家中所有与供热相关的政策。 

2.1.3规范城市内的供热市场。 

政府要结合当地发展的实际情况，来制定符合人们需求的采暖标准，评估监督政策等等，来规范供热市场的技术发展。 

2.2.1城市建设政策 

对于城市集中供暖的政策，政府应该给予高度的重视，并将集中供暖融入到城市的建设以及规划中去。在城市的整体规划和发展下，制定出符合实际的城市集中供热的发展政策。 

2.2.2投资政策 

对于城市集中供热的方案，集资可以从多渠道进行。首先，对于用热的企业以及企业需要交纳热源以及管道网络建设的费用，企事业单位的资金是城市中实现集中供热市场化的主要资金来源。其次，国家可以进行一定数额的投资，来推动城市集中供热市场化的发展。其三，各地的政府在进行资金安排和发放的时候，要从城市维护建设，以及城市的配套设施费用中按照一定的比例進行资金的安排和发放，保证城市集中供热的发展。其四，制定一系列的优惠政策，来吸引社会上的投资以及外企投资，加入城市的集中供热中，同时，也需要一定的回报政策，来激励社会投资等外界投资的加入。

2.3.1差别化价格措施 
对于不同的用热户需要实施不同的价格收费，对于普通的居民用热，政府可以征收成本费用，坚持“微利保本”的原则，对于一些贫困家庭的用户，弱势群体的用户，可以酌量进行减免，实施优惠政策。而对于一些商业用途的企业和单位，则可以采取提高价格的方式，对于那些高消费的场所，则需要抬高价格。 
2.3.2坚守微利保本原则 
供热体系本就属于公益性的政策，集中供热是为了更好的保证居民的生活，所以，要时刻的坚守“微利保本”的原则，制定出一个随着成本起伏而变动的价格体系，以保证供热企业的经营不会出现亏损或者盈利过多的现象。微利，利润在5%-10%之间。

2.4.1减免税负 
将增值税减低到6%，而供电的增值税降到13%，实行税前还贷的政策，以减轻供热体系的成本压力和负担。 
2.4.2固定税率政策 
由于“热”“电”的特殊性，在进行市场化的过程中需要作为一种特殊的产品，将税率固定为5%。 
2.4.3实行零税率。 
如此能够大幅度的降低供热的价格，真正的做到为人民服务，做到便民，为民，以此也能够更好的保护环境，节约资源，促进我国的可持续发展。