关于供热计量收费问题的一封建议信

关于供热计量收费问题致全国人大一封信

—关于修订《节能法》第三十八条的建议

供热改革的一项重要要举措就是：效仿水、电的计量方法和收费办法，提出了“分户计量，按用热量收费”的主张，认为“用多少热花多少钱，公平合理”。没有经过充分论证，就制定了一系列的法规、政策，试图利用行政手段在北方冬季采暖地区全面推行。尤其是写进了《节能法》第三十八条。但事与愿违，“供暖计量收费遇尴尬：30亿智能装置无奈沉睡？”——人民日报对二十年来推行“供热计量收费”现状的描述，与其效仿的水、电、燃气的计量收费形成巨大反差。使热改陷入误区。

究其原因主要就是：《供热分户计量，按用热量收费》的科学性可行性公平性缺乏全面科学论证，其理论依据“通断理论”、“供热计量节能作用巨大理论”有瑕疵、不严谨，实践中出现上述尴尬问题。

一 采暖热计量的基本条件难以满足。

供热计量对象之间互不影响也不受环境因素影响，是计量不容忽略的常识性的必要条件。

住宅楼邻户之间不绝热，户间传热、楼板反向散热[5]的作用，使用户在用热过程中存在热交换，相互关联、相互影响；

设计、建造的建筑节能水平及阳光、风向风力等很多环境因素对不同或者同一建筑用户热计量影响较大,且都无法克服。

计量的必要条件不能满足却被“忽略不计”，计量的准确性、可靠性难以保证，按用热量收费的可行性受质疑。

二 供热计量方法有“缺点”。

所有的计量收费，最基本的原则是必须保证计量的准确性、可靠性、公平性[1][2]，热计量收费也没有理由例外。

“分户热计量的若干方法都有各自的缺点”[3]，“缺点”的本质是准确性可靠性问题，计量的量值与用户实际用热量不等值，“准确的计量”要用面积、建筑节能率、朝向、部位、通断时间等诸多因素进行模糊的修正和调整，形成悖论，失去了计量的意义和作用，无准确、可靠可言，更谈不上公平。“按用热量收费”科学性受到质疑。

三 按用热量收费不公平问题更严重。

“用多少花多少钱，公平合理”的逻辑判断，对于用水、用电等很多事物都是适用的，但是，应用于复杂的采暖用热是有条件的。

（一）一样的面积、一样的用热量花一样的钱，分别从面积和用热量的角度看都是公平的。

花一样的钱，都得不到一样的温度。从温度的角度看，两种方法都是不公平的。

因此，“用多少热花多少钱，公平合理”的逻辑判断有瑕疵、不严谨，是误导。

（二） 问题性质相同，对于按面积收费是不可行、取消的理由，而对于按用热量收费却成为可行的依据。

需要巨额投入的“按用热量收费”，不公平问题不仅没有解决，反而通过《节能法》等法规被“固化”、法制化。使侵权违法行为也可能变为合法化，如将无意或故意蹭热、偷热与行为节能相混淆。

法规、政策出现双重标准、悖论。“分户计量，按用热量收费”的公平性受质疑。

四 供热计量收费有名无实，产生法律冲突。

以“计量”为核心举措，以取消面积收费为宗旨的各种“计量收费”，实际却又不得不让“面积”在收费中起决定性作用，出现逻辑混乱。中国供热信息网了解到比如：被定义为“计量收费”的“面积、用热量二部制法”[6]、通断时间面积法[3]等。悖论怪圈在主导“计量收费“，已经安装90多亿元在用的、闲置的“智能装置”本质是一样的，都是摆设，计量收费有名无实。

尤其是将这些方法都定义为“供热计量收费”是偷换概念，扭曲了计量的本质，有悖于计量学规则和计量法，有商业炒作之嫌，必将产生误导误区误判。《节能法》与《计量法》、《计量学》产生冲突，违背了立法的“科学性原则、合宪性和法制统一原则 ”

五 实践中暴露出严重问题

2013年12月25日 人民日报在《供暖计量收费遇尴尬：30亿元智能装置无奈沉睡》一文中透露的信息：2012年以来，全国已安装供热计量装置的建筑面积为12.05m2，总价值90多亿元。试点在用的8.05m2，价值60多亿元，占北方地区城镇住宅面积的1/10。

已安装计量装置现在闲置的有4亿m2，价值30亿元。即使使用了计量设备的试点企业也如前面分析的，问题很多，争议很大，在用的、闲置的计量装置本质一样都是摆设。

在建筑节能水平大幅提高，煤价大幅下降，“计量收费节能减排作用巨大”的形势下，用户“节能”，企业不降耗，造成试点企业亏损，要求增加补贴，提高采暖费。节能减排数据缺乏理论支撑，还没有搞明白原因，就打着“节能减排”的旗号，盲目地强制在全国采暖地区推广，基本上处于被抵制状态，才造成现在的“尴尬”局面，热改陷入误区。

实践是检验真理的标准，人民日报揭露出的问题应引起高度重视。

根据上述数据推算，2012年以来的既有建筑全部安装计量装置需要660亿，按照《节能法》要求，用户不仅全部安装计量装置，还要安装室内温度调控装置，花钱更多。再加上新建建筑也全部安装，将会造成巨大的经济损失和严重的社会问题，应该立即纠正。

六 结论与建议

采暖用热，不可能用计量的方法获得准确可靠的“用热量”数据和采暖公平。

产生问题的根源就是《节能法》第三十八条“国家采取措施，对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。应当按照规定安装用热计量装置、室内温度调控装置”的科学性、可行性、公平性缺乏全面的科学论证，《通断理论》不适用于采暖用热，《计量（行为）节能作用巨大理论》有瑕疵、不严谨。实践中已经暴露出严重问题，成为热改的瓶颈和障碍。

建议对《节能法》第三十八条进行修订。

在修订前，在90亿元试用、闲置的计量设备的问题没有解决之前，应叫停新建、改造既有建筑强制安装用户计量装置和室内温度调控装置的做法，以避免造成更大的经济损失和政治影响。