黑龙江省新增集中供热热源及热网工程管理办法（试行）

省长   陆昊

2014年10月14日

黑龙江省新增集中供热热源及热网工程管理办法（试行）

　　第一条为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，推进本省基础设施建设领域的改革,提高集中供热的建设、管理及服务水平，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。

　　第二条本省城市规划区及其他实行城市化管理的地区内的新增集中供热热源及热网工程，适用本办法。

　　第三条新增集中供热热源及热网工程应当坚持公开、公平、公正的原则，经过公开招标方式选择投资经营主体，以减少污染物排放总量，改善大气环境，提高节能水平。

　　第四条县级以上人民政府负责本行政区域内新增集中供热热源及热网工程建设的组织工作。

　　县级以上人民政府发展改革部门负责指导和协调本行政区域内新增集中供热热源及热网工程招投标工作。县级以上人民政府建设行政主管部门（供热主管部门）负责对非热电联产供热热源及热网工程的行业管理，热电联产供热热源的建设管理由有关行业管理部门按照相关规定执行。县级以上人民政府有关部门按照规定的职责分工，对本行政区域内新增集中供热热源及热网工程招投标活动实施监督。

　　第五条市（地）、县（市）人民政府（行署）应当组织供热主管部门和有关部门编制供热专项规划，并根据需要编制热电联产规划。供热专项规划和热电联产规划的编制应当符合城市总体规划要求，并根据城市的功能和特点，科学、合理地划定供热分区。

　　供热分区内按照集中供热进行规划布局，每个供热分区在满足供热需求的前提下只能有一个主热源，不得新增分散供热小锅炉和高耗能锅炉供热，原有分散供热小锅炉和高耗能锅炉应当限期拆除，严禁新增非调峰供热锅炉。供热分区内可以采取区域锅炉、热电联产、热泵、其他清洁能源供热等不同热源和热源组合方式。

　　第六条市（地）、县（市）人民政府（行署）应当依据供热专项规划提出可供招标的新增集中供热热源及热网工程项目。

　　第七条新增集中供热热源项目应当向潜在投标人提供两个以上（含两个）厂址供选择。

　　新增集中供热热源项目投标人提出的热源建设方案中，按照供热专项规划采取热电联产供热方式的，鼓励采用背压机组方案，项目所在地人民政府应当向潜在投标人提供电网现状情况。

　　第八条新增集中供热热源项目所需的燃料消耗量、污染物排放量以及出口端热价是投标人参与竞标的重要参数。

　　第九条新增热网项目应当根据城市规划，结合供热区域特点，合理确定路由，满足设计标准和技术参数，鼓励与相邻的供热系统构建联动互补的联通网络，保障供热安全。

　　第十条新增热网项目的供热保障能力、供热安全性、热网运营经验、热源热价买价、热网热价售价以及申请使用供热基础设施配套费额度是投标人参与竞标的重要参数。

　　第十一条供热基础设施配套费由当地人民政府依法收取，缴入同级国库，实行收支两条线管理，专项用于供热热网建设，不得挪作他用。

　　第十二条新增集中供热热源由企业投资建设，产权归企业所有。

　　第十三条新增热网使用供热基础设施配套费以及政府资金投资建设的，产权归国家所有；新增热网由供热基础设施配套费（含政府资金）和企业自筹资金共同建设的，产权归国家和企业共有。

　　产权归国家的，企业无权对热网进行抵押、拍卖、转让、出售等资产处置。国家和企业共有产权的，热网建设完成移交使用前需进行产权界定，政府和企业按照投资形成固定资产的比例行使财产权。企业只能对其拥有的产权资产进行处置，同等条件下，政府或者热网的共有产权人有优先购买权，以维持热网的整体功能性和使用的相对完整性。

　　热网建设完成后，政府应当按照市场化运作模式与企业协商确定热网运营事宜，并由企业负责在运营期限内进行日常维护、维修及更换，保证热网正常使用，超出使用年限的老旧热网更新改造，按照政府主导、市场化运作、多元融资的方式，由政府和企业协商处理。

　　第十四条项目所在地人民政府应当指定一个部门或者机构具体负责新增集中供热热源及热网工程招标的组织工作，自行或者委托具有相应资质的招标代理机构进行公开招标，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及有关规定，办理招标相关事宜。

　　第十五条招标公告应当在依法指定的一个国家级和一个省级媒介上发布，并载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。

　　第十六条按照国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本，结合新增集中供热热源及热网工程的特点和需求编制招标文件。

　　第十七条依法组建评标委员会，按照招标文件确定的评标标准和方法，组织开展开标、评标等相关工作。依据投标人提供的供热服务水平、服务标准、服务承诺、单位热价、节能减排水平、新技术应用、工艺方案、投融资方案、运营及移交方案等综合因素，确定中标候选人，标明排序并向社会公示。

   第十八条确定排名第一的中标候选人为中标人，但是不符合相关法律、法规规定中标条件的除外。按照规定确定中标人后，招标人依法向中标人发出中标通知书，并订立书面合同。

　　第十九条中标人应当在合同签订后三十日内按照有关法律、法规完成项目公司的注册，依法开展项目前期工作。

　　第二十条项目所在地人民政府应当承担新增集中供热热源及热网工程建设过程中的下列责任：

　　（一）按照现行管理政策，主动服务中标企业办理项目核准、备案手续，帮助完善相关前期工作要件，在规定期限内完成相关工作；

　　（二）维持供热分区规划的一贯性，在规划的新增集中供热热源项目范围内不再批准或者申报其他新增集中供热热源项目;

　　（三）按照法律、法规和合同约定为中标企业提供必要的政策支持和资金补助，解决建设过程中出现的问题;

　　（四）推动供热区域内分散小锅炉的撤并，维护企业投资经营权的完整性和专营性;

　　（五）法律、法规规定或者合同约定的其他责任义务。

　　第二十一条中标企业应当承担下列责任：

　　（一）严格按照合同约定的标准、投资和时限，遵照国家安全生产法律、法规及技术规范按期开工建设，保证项目建设质量；

　　（二）按照合同约定期限投产运营，保证供热安全，未按期达到热负荷需求应当承担违约责任；

　　（三）定期对供热设施进行维护和检修，提供符合标准的供热产品和服务；

　　（四）不得自行决定停热、解散、歇业，不得自行变更项目法人；

　　（五）法律、法规规定或者合同约定的其他责任义务。

　　第二十二条本办法自公布之日起施行。